当代物权法百科全书小辞典951-2-8 (第4/6页)

护用益物权人和其他权利人的合法权益，以相对公平合理的办法平整不动产的物权关系，包括连带的各项物权关系。其实，这里面存在许多大小不一的模块，物权的保护与物权关系的保护都是一个模块、一个模块地逐个解析的。最大的模块，当然是建设用地使用权模块和承包地使用权模块，在定性分析的基础上再进行定量分析，成了不成文的规则。

    权利义务失衡问题即物权关系失衡问题，是整个物权社会的普遍现象，而物权制度只是在其中起调节性的作用。相比之下，不动产的比动产的物权关系更加容易失衡。动产的物权关系失衡，主要是表现在产品的分配关系上，其中实行按劳分配原则面临着cao作性不强的困境。不动产的分配关系，主要集中于自然资源的配置关系上，所有权解决了，接着面临着使用权、利用权、作用权、地役权与共有权、专有权等数十种物权关系的矛盾问题。

    计划经济时期，土地所有权公有制和土地使用权公有制是同步的，全部的城乡土地都是免费取得与享用的，城市居民和职工们还有机会参与福利性住房分配，从土地所有权到土地使用权、利用权、作用权、地役权与共有权、专有权等数十种物权关系都是社会化、扁平化的。这样下来，财政开支渐渐吃不消，某些土地的经济价值不能反映出来，经济失衡问题凹凸不平了。

    市场经济时期，继续保持土地所有权公有制，开始实行土地使用权公有制和私有制并存的局面。有偿使用的与无偿划拨的建设用地使用权，有偿使用的四荒地与无偿分配的承包地使用权，以及国家的土地所有权与集体的土地所有权等等二元化问题的出现，经济上的旧失衡问题解决后，新的失衡也大量产生了。在此基础上，物权关系的失衡问题更加频繁、更加复杂了。

    中国物权法，是在市场经济时期颁布实施的，建设用地使用权、业主的建筑物区分所有权、地役权、相邻关系等方面的新规定，给予人们带来了清新的空气和解决问题的新办法，主要目的在于将失衡的物权关系尽量平整为平衡的物权关系。至于某些方面需要进行微调，则需要在政策法规方面作出新规定。物权法是法律，是不能轻易修改的，只有政策法规容易在不违反法律规定的前提下进行修改，或者增加新的文件规定。

    第四，对于所有权和用益物权准确地下定义至关重要，直接影响到基础物权法与应用物权法的技术标准与客观效果，中国物权法在这方面做得非常地道与周到。

    大陆法系有一个共同之处，就是言必称德法，言必称所有权、用益物权。非常糟糕、非常不幸的是，这些老牌民法、物权法和财产权法，所有权概念的准确性实在是太差，什么一项权能说、二项权能说、三项权能说、模糊权能说和支配权说、管领权说的应有尽有，唯独没有四项权能说的。所有权是普通物权法系的龙头物权，既然所有权的概念不准确、不标准，用益物权等他项物权的概念能够准确、能够达到标准吗？

    物权法第39条准确无误地明确规定：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”

    文字上简明扼要，画龙点睛，非常中肯，掷地有声，指示所有权的4项权能，也是所有权的技术参数。以此参数为判别标准，也可以推定不动产或者动产所有权是实权还是虚权，继而区分制度信托所有权或者普通信托所有权。至于专属所有权、专有所有权、专控所有权、一般所有权和共同所有权等等，都是所有权的延伸义，同是4项权能，强弱程度不尽一致，带政治色彩的所有权、带经济色彩的所有权与无色彩的所有权性质上也有一定的差别。

    物权法第117条独具匠心地明确规定：“用益物权人对他人的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。”

    这种规定与所有权的定义遥相呼应，以3项权能的内核定义用益物权的本质特征，具有首创性意义和应用上的指导意义。有些国家称用益物权为“用益权”，没有准确定义其权能，也没有单独编撰成一编，其母项与子项不甚了了，还将物权性用益权与债权性用益权混合在一起了，法律上因此而造成了悬念与不清晰的程度。事实上，他们的所有权定义不完整，用益物权的定义也无法完整。中国物权法在制订时密切注意到以上问题，适时地进行了修正。

    与此同时，立法者也意识到，所谓用益物权，最适合的还是不动产的用益物权。因为不动产是不能随意移动的，所有权人对于用益物权人之不动产占有权能够进行长期的、适时的控制，这样下来，用益物权的可靠性程度就相当的高。然而，在动产上设立用益物权，不具备不动产那样的优点和安全系数，所有权人对于用益物权人之动产占有权难以进行长期的、适时的控制，容易发生毁损、灭失占有物的事故。因此，动产的所有权人批准设立用益物权，需要小心谨慎，不能麻痹大意。

    第五，用较少的条款容纳了多个方面的内容，巨型的、特大型的、大型的、中小型的与微型的物权关系应有尽有，有些条款需要专家学者们的解析才能明辨道理。

    第二编所有权有5章，共76条；第三编用益物权也有5章，共53条。普通物权法之应用物权法，主要集中在这两个基本点上，合计一共129条。的确，里面的内容压缩了许多，简直如压缩饼干一样的完全挤掉了水份。有些条款尽管合共只有区区几十个字，解释起来可以膨胀到几千、几万字，甚至于十万字以上，甚至于可以根据这种题材写出一本书。例如，程萍撰写并由中国人民公安大学出版社出版的《所有权的保护与限制》，长达47万字。

    譬如，物权法第117条才33个字（含标点符号），第117条也只有33个字（含标点符号），考虑到这两个概念极其重要，这些泊不品也非常之深奥，所牵涉的法律关系、物权关系很多个方面，倘若对此进行深入细致的研究，写个十万字也不算多。诚然，短文、长文各有其优点与缺点，毕竟长文更适合学术研究。

    巨大型物权关系：全民所有制、农村集体所有制都是巨大型物权主体，土地、矿藏、山岭、河流、海域、滩涂、森林、荒地的所有权、使用权、利用权、作用权，均可以构成巨大型物权关系。尤其是土地、海域，都是最巨大型物权关系的载体。

    特大型物权关系：国有基础设施，公共交通设施，特大型水利水电设施，特大型物业小区，跨地域的用水权、排水权和通行权等地役权，以及无线电频谱资源，这些地方、这些标的物和这些权利都可以构成特大型物权关系。

    大型物权关系：国家机关的物权，国家举办的事业单位的物权，大型城镇集体的物权，大型社会团体的物权，大型集合所有制的物权，大型水利水电设施，大型物业小区，这些地方、这些标的物和这些权利都可以构成大型物权关系。

    中小型的物权关系：中小型的车位、车库、停车场，中小型的绿地与绿化带，中小型的公园、图书馆、博物馆、文化馆、体育馆，中小型管线铺设权，以及其他的中小型物权圈子，这些地方、这些标的物和这些权利都可以构成中小型物权关系。

    微型的物权关系：家庭或者个人的采光权、日照权、眺望权和用水权、排水权，噪声、光、电磁辐射等有毒有害物质禁止排放权，生活周围的清洁