当代物权法百科全书小辞典初稿882-2 (第1/4页)

    当代物权法百科全书小辞典初稿882-2

    国家专控类特种占有物

    一、基本概念

    1、定义

    国家专控类特种占有物，即国家专控类特种公有物，是关系国计民生和国家经济安全的一大类公有人造物。这些物是国家经济命脉的重要组成部分，关系国家经济主权完整和长远的巨大利益，故国家对其行业、产业和对应的不动产与动产进行必要的专门控制占有，发挥政府公益性职能职责和国有企业的主导作用，保护国有企业和民族企业的绝对发展优势，让广大民众享受物美价廉的产品与服务。

    物的属性为中级控制等级，物的占有效能以经济效益为主，并以经济效益的增长带动社会效益、公共福利事业的发展。某些生产经营类企业在特定的历史条件下，也可以调整为以社会效益为主要目标，以经济效益为次要目标。

    国家专控类特种占有物，控制等级低于国家专属类、专有类特种占有物，高于国家一般类一般占有物。在保护国有资产和产权时要注意进行分组分级分类，在集权与放权时应当进行科学而准确的决定。平衡经济效益与社会效益、物权利益与经济利益、眼前利益与长远利益等，是一个大课题、大原则，千万不能掉以轻心。

    国家专控类特种公有物，主要由所有制制度规范与调整，其次由所有权制度、用益物权制度、担保物权制度规范与调整。与人们日常生活密切相关的公共交通、家用消费品供应、社会服务等国有企事业单位，实施国有资产制度信托占有制，在市场主体中扮演着“民事主体”的角度，却不能如一般民事主体那样最大限度地追求利润，需要在经济效益和社会效益中、财政收入和单位留成分配中作出相对的平衡。故此类特种公有物的主体更多地受制度物权法、政策物权法的规范与调整。

    国家专控类特种公有物占有制，实行公共利益特殊保护和公益事业优先发展的物权化方针，国家法人以及各级地方政府必须担负公交事业、市政园林事业、居民供水供电供气事业、教科文医事业以及其他公共服务事业的重任，为广大的服务者消费者提供物美价廉的优质产品与服务，最大限度地满足广大人民群众日益增长的基本的物质文化生活的需要。全部国有资产应当取之于民、用之于民，国有企事业单位在资产保值增值的同时应与国家法人投资者分红，不能将全部增值的资产全部截留为单位、个人的资产。

    国家专控类特种公有物属于公益类和准公益类公物，动产消费物是可以流通的，不动产和特定的知识产权一般是限制流通的，而投资权主体及其市场主体是不能随意更换的，故定义为“专控类特种公有物”。对于公益类和准公益类公有物的处置办法，讲经济效益又不能唯经济效益是从。如西方一些成熟的法制国家，包括一些私有化市场化国家，政府再穷也不能随意放弃公益类和准公益类公有物的占有地位，不能随意并重点单位关、停、并、转。

    2、国际经验

    美国是全世界私有化市场化最严重的代表性国家，财政赤字高达15万亿美元，将近有100个城市濒临破产的绝境，仍然保留了免费教育与助学金制度，并投巨资大力发展国防事业。美国的自来水、水处理等水务行业，竟然是美国国防部垄断经营的。美国议院、政府、军方和老百姓一致认为，水务行业关系到3亿多美国人民生命与健康的安全，关系到美国反恐“战争”的日常性、长期性、严重性与成效性，必须提升到最高控制等级，必须实行军管制度，而且军方经营水务企业可以自己解决一部分军费来源的问题，可谓一举两得的美事。

    英国在财政赤字情势下也搞过铁路等交通运输行业的私有化，后因私营企业服务质量差、价格高企、偷税漏税和需要政府大量补贴等，令广大消费者不满和大多数议员的激烈反对，然后重归国有化和公益化。英国在第二次世界大战以来，多次发生这样的事情：先是来一个“国退私进”，然后再来一个“私退公进”，如某些军工企业、矿业和重点制造业等。08年世界金融风暴以后，已经退休后的铁娘子撒切尔大骂经济学家不是人，说这些人平时讲经济眉飞色舞，讲得头头是道，到关键时刻什么也不知道。铁娘子去世后，有英国人秋后算账，历数她长期搞私有化并腐败无能。

    英国这个曾经的世界头号帝国主义国家即“日不落的大帝国”，曾经长期征服过加拿大、美国等美洲国家，印度、缅甸等亚洲国家，南非等非洲国家，苏格兰、法国等欧洲国家，澳大利亚、新西兰等全部澳洲国家，殖民地遍及世界五大洲、四大洋，高峰期是英国本土面积的300倍，达1000多万平方公里，目前，仍然有苏格兰、澳大利亚、南非、太平洋的维那京群岛等国家仍然是英联邦成员国。除了军事侵略以外，经济侵略是英国国营企业为标志的，其中的东印度公司是英国著名的国营企业之一。两次世界大战尤其是第二次世界大战以后，世界上有许多殖民地纷纷独立，因此开展了旷日持久的大规模的私有化运动，全是为形势所迫。交通运输行业私有化只是“形势所迫”的其中之一。交通运输行业由私有化重归国有化，同样是因为形势所迫而致。

    英国的福利社会主义事业不及法国，重要原因之一是私有化太严重、财政来源短缺。而法国在第二次世界大战以后进行了三次国有化运动，政府的财产来源充足，社会福利项目高达200多项。不过，法国也在上世纪末搞过一次私有化运动，后来的社会福利项目有所减少。

    俄罗斯普金政府对私有化寡头进行了清算，将石油天然气等关键行业重新回归国有化，保证了中央政府对于重点行业和市场的专门控制，目前的国有企业占全部企业的40%以上，高于中国目前的水平。俄罗斯民法典212条等条款将“私有化”专门进行了大量规定，而总统制订的制度物权法和政策物权法对此进行了修正。俄罗斯政策强制性规定，商人不得从政，官员不得经商，所有官员得一律申报财产、不得将存款存在外国银行、不得在外国投资、家属不得移民外国等，从鼎力保护国有资产到反腐败都棋高一着。

    二、简单分类

    第一类，铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等设施为国家专控类特种物。

    物权法规定，铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等设施，依照法律规定属于国家所有的，一般不得为其他人所有。以上几类特大型人造物，是物权与产权合二而一的特种物，与自然物的物权化调整有所不同。

    1、国际问题研究

    有的人认为，各个地区之间基础设施的投资规模很大，需要很大的一笔资金，政府投资的包袱过大承受能力有限，需要引进民间资本来参与投资建设。问题在于，本国的民间资本到底有多大的能耐参与投资、是否都愿意参与投资，其结果会导致引进外资投资中国和基础设施，是否会损害国有经济的主导地位、中国政府的公益事业。问题还在于，这些基础设施“国退私进”后，是否会重蹈“英国式私有化”的覆辙，是否