当代物权法百科全书小辞典初稿672-2 (第2/2页)
有权和使用权，还有收益权，法律上界定为土地用益物权。宅基地的权能只有两个项目，其他三项土地的权能有三个权能。与此相关，既然宅基地使用权的物权等级比其他的土地使用权低一个等级，为什么宅基地抵押的零物权不能断定为低一个等级呢？ 二是，同是土地使用权，宅基地的抵押转让与其他三项土地使用权的抵押转让有质量上的区别。对于村民来说，宅基地没有造血功能，只是一种耐用品而已。同是耐用品，宅基地既不能出租也不能流转，耕地的承包使用权可以出租和流转。自留地、自留山也可以出租。如果抵押转让宅基地，只是对于村民的居住条件造成不利影响，如果抵押转让耕地、自留地、自留山，则对于村民的生活来源、生活品质产生影响。相比之下，抵押转让耕地、自留地、自留山，比抵押转让宅基地所造成的后果更加严重。从这个意义上讲，抵押转让宅基地的零物权，比抵押转让耕地、自留地、自留山的零物权低一个等级是顺理成章的。 三是，同是禁止抵押的土地使用权，其物权化调整方向是不一样的。有人预测，禁止宅基地使用权抵押、转让，应当是过渡性的物权化方针政策。随着城乡一体化进程的加快，房地产业向纵深方向发展，以及农村宅基地管理技术日臻完善，有可能逐步放开条件，变完全禁止抵押转让宅基地使用权为部分禁止抵押转让宅基地使用权的新模式。最近几年南方某些沿海开放城市，也从工作出发，也搞过一些宅基地使用权抵押、转让的试点工作，主要在城中村里搞。当然，其中仍然还有一些技术瓶颈和政策瓶颈需要解决。相比之下，抵押转让耕地、自留地、自留山未来“开禁”的机遇也比较小一些，因此他们抵押转让的零物权等级应当调高一些，不能与宅基地的零物权相提并论。 禁止抵押宅基地使用权的理论原型，应当从农村居民的居住权说起。从“耕者有其田”到“居者有其屋”，是农村居民两大最基本的生活保障机制。鉴于全国农村居民的贫困户较多的实际困难，国家对于农民提供了免费的耕地、自留地、自留山，宅基地也基本上是免费供应的。所谓“居者有其屋”，就是为了保障农民家庭有相对可人、稳定的居住权，国家没有那么大的财力物力给农民盖公寓房屋，但有条件为农民提供相对可以的宅基地使用权。
立法专家告诉我们，关于宅基地使用权可否抵押一直存在不同意见。考虑到目前我国农村社会保障体系尚未全面建立，宅基地使用权是安身立命之本，从全国范围看，现在宅基地使用权的转让和抵押的条件尚不成熟。特别是农民一户只有一处宅基地，农村居民出卖、出租房屋后再申请宅基地的不予批准。这一点与城市居民是不同的。农民一旦失去住房及其宅基地，将会丧失基本生存条件，影响社会稳定。为了维护现行法律和现阶段国家有关农村土地政策，本条禁止以宅基地占用范围内的土地使用权抵押。（王胜明主编，姚红、杨明仑副主编《中华人民共和国物权法解读》第395页） 从立法专家的口风中可以预测，宅基地使用权可否抵押的希望与失望，应当是一半对一半。物权法出台之前，笔者也参加过某省的物权法草案修改大讨论，听到一些从事农村工作和农民代表们的一些意见，有些主张也是言之有理的。笔者也看到，某些大城市的城中村，私有房屋可以出租，也有利用宅基地集资盖楼房的，这些都被当地政府默认了；“农村社会保障体系在全面建立”之中，他们一些有钱户不怕“失去住房及其宅基地”，甚至于嫌自己家的房子太多不能变成现金供家庭花用。他们也有想不通的，为什么自家的房屋能够自由出租而不能自由买卖呢？他们认为，为什么拆迁队可以凭白无故地占领他们的土地，而自己的宅基地却不能抵押与转让呢？ 无论怎么着，无论是站在官方一边还是站在农民一边来分析，我们只能承认现实，承认法律。 同是本条款第二项四大内容之一，同是农民们的土地使用权，我宁可愿意将禁止抵押宅基地的规定作为次高级零物权来对待，宁愿将禁止抵押耕地、自留地、自留山的规定作为高级零物权来对待。 同是禁止性规定，同是零物权对象，为什么要区别对待呢？道理很简单，因为被禁止对象的客观条件不同，法律规定的限制条件、措施与等级制度不同，可从宽调整的概率不同。并且，其本身的物权等级也不同，群众意见、群众利益取向也不同，能够与房地产市场接轨的机遇也不同。 总之，两者之间不同的性状和条件相当的多，其物权化调整的可行性的差异，决定了禁止抵押耕地、自留地、自留山需要适当相对从紧把握，禁止抵押宅基地需要相对从长计议。 相关法律：物权法第184条 相关名词： 〖法定不得抵押的范围〗 字数：3888字 全面有效地保护我们的财产权是分分钟的要务 一切从现在开始hold住物权法精髓 当代物权法的开山作 宏观物权法的奠基石 物权法的饕餮盛宴 品茶品酒不如品宏观物权法 全世界物权法爱好者的良师益友 1000万字的尚方宝剑 从博士后到到中小学文化者的贴身保镖 世界上内容最完整意境最深邃文字最工整的物权法巨著 中国品牌 中国正能量 《当代物权法百科全书小辞典》 《解析物权法》 好书齐欣赏 润物细无声 启动防火墙 遁入物权门 请浏览创世中文网 一切都在掌握之中